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EN BREF
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Le gouvernement français s’apprête à réviser les objectifs de production d’électricité solaire photovoltaïque dans le cadre de la programmation pluriannuelle de l’énergie (PPE). Cette démarche, qui se déroulera du 7 mars au 5 avril 2025, vise à adapter les ambitions nationales face aux enjeux écologiques et aux évolutions du marché de l’énergie. Les modifications envisagées s’accompagnent d’une structuration des objectifs en fonction des différentes catégories d’installations, notables par leur portée et leurs impacts sur la transition énergétique en France.
Nouveau Projet de Programmation Pluriannuelle de l’Énergie (PPE3)
Le Gouvernement a lancé une consultation publique qui se tiendra du 7 mars au 5 avril 2025 concernant la troisième version de la programmation pluriannuelle de l’énergie (PPE3), couvrant la période de 2025 à 2035. Cette initiative vise à actualiser les objectifs de la politique énergétique nationale, notamment en ce qui concerne le développement de la production d’électricité solaire photovoltaïque. Il convient de noter que cet objectif a été ajusté pour réduire et structurer la capacité installée en fonction des différentes catégories d’installations. Par exemple, d’après les révisions apportées, l’objectif de puissance installée pour 2035 est passé de « 75 à 100 GW » à une fourchette de « 65 à 90 GW », impactant ainsi la compétitivité et la stratégie d’intégration des énergies renouvelables sur le territoire.
Pour illustrer les changements, la PPE3 prévoit également une répartition des installations entre toitures et sol, avec 41% devant être situés sur petites et moyennes toitures, 5% sur petites installations au sol et 54% sur grandes installations. Cela reflète une volonté de gestion raisonnée de l’espace, en tenant compte des coûts potentiels et des enjeux de conflit d’usage. De plus, malgré l’absence d’objectifs spécifiques pour les installations agrivoltaïques, il est impératif de mentionner que la PPE3 ambitionne de renforcer la filière industrielle du solaire, en prévoyant la création d’usines capables de produire jusqu’à 10 GW de composants photovoltaïques d’ici 2035. Ces mesures visent à garantir une transition énergétique efficace et durable, tout en respectant les contraintes et priorités actuelles de la société.
Nouveau projet de programmation pluriannuelle de l’énergie
Le Gouvernement a prévu, du 7 mars au 5 avril 2025, d’organiser une consultation publique sur le projet de programmation pluriannuelle de l’énergie (PPE) pour la période 2025-2035. Ce projet de décret a pour objectif d’actualiser la politique énergétique nationale, sans qu’une loi ait été votée pour en définir les objectifs. Notamment, l’objectif de production d’électricité solaire photovoltaïque a été substantiellement réduit, passant de « 75 à 100 GW » dans la version de novembre 2024 à « 65 à 90 GW » dans celle de mars 2025. De plus, une nouvelle répartition des objectifs par catégories d’installations est mise en place, avec 41% pour les petites et moyennes toitures, 5% pour les petites installations au sol et 54% pour les grandes installations, dont 38% au sol et 16% sur toiture. En outre, la PPE ne fait aucune mention d’un objectif spécifique pour le développement des installations agrivoltaïques, accentuant les limitations qui pèsent sur le secteur. Enfin, il est notable que le soutien public à la production d’énergies renouvelables n’est pas clairement défini et qu’aucun objectif de développement de l’autoconsommation n’est inclus. Les enjeux autour de l’avenir du photovoltaïque en France sont donc abondants, et les perspectives de développement sont clairement préoccupantes compte tenu des réductions de capacités.
Programmation Pluriannuelle de l’Énergie (PPE)
Évolution de la production d’électricité solaire photovoltaïque
Du 7 mars au 5 avril 2025, le Gouvernement propose une consultation publique sur le projet de la troisième Programmation Pluriannuelle de l’Énergie (PPE3) pour la période 2025-2035. Ce projet intègre d’importantes révisions des objectifs de production d’électricité solaire photovoltaïque, qui ont subi des changements significatifs tant en termes de quantité que de répartition entre catégories d’installations. L’objectif de puissance installée à l’horizon 2035 a été ajusté, passant de « 75 à 100 GW » (version de novembre 2024) à une fourchette révisée de « 65 à 90 GW » (version de mars 2025).
De plus, ces objectifs sont désormais articulés comme suit :
- 41% sur petites et moyennes toitures.
- 5% sur petites installations au sol.
- 54% sur grandes installations, réparties entre 38% au sol et 16% sur toiture.
- Il est à noter qu’aucun objectif spécifique n’est fixé pour le développement d’installations agrivoltaïques.
Ces changements soulignent une volonté de mieux structurer les installations tout en minimisant les conflits d’usage et d’intégrer un cadre réglementaire qui favorise des développements adaptés aux besoins locaux.
Impact sur la filière industrielle du solaire
La PPE3 inclut un objectif visant à développer la filière industrielle du solaire, avec une ambition de produire jusqu’à 10 GW de composants d’ici 2035. Cette capacité se décompose en :
- 3 à 5 GW sur la chaîne de valeur du silicium,
- 3 à 5 GW de lingots et wafers,
- 5 à 10 GW de cellules et modules.
Cette dynamique vise à renforcer l’autonomie du pays dans le secteur énergétique et implique une maîtrise des coûts en lien avec le soutien public à ces technologies. De plus, l’accent sur l’optimisation des dispositifs de soutien public devrait accompagner le développement des projets d’énergies renouvelables, notamment pour l’autoconsommation.
Analyse approfondie de la situation énergétique en France
Le nouveau projet de programmation pluriannuelle de l’énergie (PPE3), lancé par le Gouvernement du 7 mars au 5 avril 2025, introduit des changements notables dans les objectifs de production d’électricité, notamment en matière de solaire photovoltaïque. Les cibles de puissance installée pour 2035 ont été révisées à la baisse, passant de 75 à 100 GW dans la version de novembre 2024 à 65 à 90 GW dans celle de mars 2025. Cette réduction marque une réorientation significative des ambitions initiales du Gouvernement, qui visent à répondre à l’urgence climatique tout en respectant les contraintes économiques.
En plus de la baisse des objectifs de capacité, la PPE3 réorganise également la distribution des installations entre toitures et sol, avec une répartition indiquant 41% sur petites et moyennes toitures, 5% sur petites installations au sol, et 54% sur grandes installations. Cependant, il est remarqué qu’aucun objectif spécifique n’est fixé pour les installations agrivoltaïques, ce qui suscite des interrogations quant à la prise en compte des innovations à la croisée de l’agriculture et de l’énergie solaire.
Un autre point essentiel au sein de la PPE3 est la mise en avant d’un objectif de développement de la filière industrielle solaire, visant à produire jusqu’à 10 GW de composants dans différents segments de la chaîne de valeur d’ici 2035. Cette orientation montre une volonté d’autonomie et de développement de l’industrie photovoltaïque en France.
Malgré les ambitions déclarées, des préoccupations demeurent quant à la sécurisation du soutien public aux énergies renouvelables, notamment les modalités du tarif d’achat, que la PPE3 reste floue. En outre, l’absence d’un objectif clair sur l’autoconsommation d’électricité renouvelable met en lumière la nécessité d’une réforme législative préalable, qui doit être adoptée pour permettre une réelle dynamique dans la mise en œuvre de ces objectifs.
Pour que ces lignes directrices soient concrétisées, il est impératif que le Gouvernement répond à la demande législative d’actualisation des objectifs de la politique énergétique française, conforme à l’article L.100-1 A du code de l’énergie. À titre d’exemple, il a été recommandé de porter l’objectif de réduction des émissions de gaz à effet de serre à 50% d’ici 2030, ce qui nécessite un ajustement des ambitions de la politique énergétique nationale dans son ensemble.
En somme, la révision des objectifs de la PPE3, bien qu’elle s’oriente vers une certaine forme de pragmatisme, crée des défis qui doivent être abordés pour garantir une véritable transition énergétique efficace et équitable.
Révision des objectifs de production d’électricité solaire photovoltaïque
Le Gouvernement a annoncé une révision significative des objectifs de production d’électricité solaire photovoltaïque dans le cadre de la programmation pluriannuelle de l’énergie (PPE3). Les nouvelles directives prévues pour 2035 font état d’une réduction des objectifs, passant de « 75 à 100 GW » à une fourchette de « 65 à 90 GW ». Cette modification, ainsi que la ventilation des objectifs entre différentes catégories d’installations, souligne une approche plus structurée et réaliste face aux défis rencontrés dans la mise en œuvre des projets.
En plus de l’ajustement des cibles, la PPE3 semble omettre des initiatives clés concernant le développement des installations agrivoltaïques et celui de l’autoconsommation. Ces omissions soulèvent des questions quant à l’ambition globale de la politique énergétique nationale. L’absence de soutien public clairement défini pour les énergies renouvelables dans le cadre de cette révision laisse également entrevoir des incertitudes quant à la viabilité de ces initiatives à long terme.
À la lumière de ces évolutions, il apparaît indispensable de garder un œil vigilant sur la manière dont ces révisions seront perçues et appliquées par les acteurs du secteur. La réussite de la transition énergétique repose sur des choix politiques éclairés, qui pourront non seulement respecter les objectifs fixés mais également anticiper les besoins futurs en matière d’énergie renouvelable.